云南陇川工业园区

• 【投资陇川县】2017年陇川县政府工作报告

  2018年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第二次会议上县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展成效明显2017年是陇川实现脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终坚持“稳中求进、进中求快”的工作总基调，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，坚定不移地把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，圆满地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会保持了平稳快速发展。预计实现生产总值44亿元，增长10.5%；财政总收入首次突破5亿元，增长19%；一般公共预算收入2.17亿元，增长15.2%；固定资产投资38.6亿元，增长50%；对外贸易进出口总值10亿元（不含进口保税仓库及加工贸易数），增长16.9%；城镇常住居民人均可支配收入25105元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入8908元，增长12%；金融机构存款余额59.19亿元，增长8.9%，贷款余额44亿元，增长12.5%。 （一）小康步伐进一步加快脱贫攻坚工作取得阶段性成果。自脱贫攻坚工作开展以来，我们全面深入贯彻落实习近平总书记新时期精准扶贫战略思想和中央、省、州各项决策部署，紧盯“脱贫、增收、摘帽”三个目标，以“两不愁，三保障”为发力点，始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程。在3家省直部门、24家州直部门、79家县直部门及82家企业的关心支持下，累计下派驻村工作队员942人次，13760名干部开展了结对帮扶，举全县之力打响了一场规模宏大、范围广泛、措施精准、深入群众、深得民心的精准脱贫之战。实现了2个贫困乡、35个贫困村脱贫出列，8106户30646贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.72%，预计陇川将成为全省第一批顺利摘帽的县。贫困群众居住条件极大改善。采取易地搬迁与就地重建相结合，整合三峡集团景颇族帮扶、云南烟草阿昌族帮扶等项目开展农村安居房建设。共建设易地扶贫搬迁集中安置点15个，搬迁2013户7918人；实施C、D级危房改造16256户，其中建档立卡户6411户，累计投入民房建设资金7.37亿元，贫困群众安全稳固住房得到保障。贫困群众收入不断增加。不断巩固甘蔗、烟草等传统产业，积极培育新兴产业促进增收。全县累计投入产业扶持资金1.75亿元，发放小额贷款3.19亿元，财政专项扶贫资金贴息1584.4万元，共有9038户建档立卡户受益，贫困群众产业扶持实现了全覆盖。建成肉牛标准化养殖小区51个，成立村级种养殖专业合作社73个，扶持2311户建档立卡户种植桑园1.34万亩。累计发放生态脱贫项目补助资金6002.35万元。农村生产生活环境全面提升。大力实施道路硬化、农村饮水安全、公共活动场所、电力、通讯和卫生室等基础设施建设。全县68个村委会、20户以上村民小组全部通硬化道路；共建成211件农村饮水安全项目，受益6.59万人，其中建档立卡贫困人口1.07万人，农村饮水安全得到有效保障；村民小组活动场所实现全覆盖，村级卫生室硬件设施、医疗器械、乡村医生配备均达到规定标准。群众思想意识日益转变。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，开展各类宣传培训1127场次，培训人员共7.13万人次，发放各类宣传资料21万余份，制作悬挂布标和宣传标语1.7万余条，贫困群众自强自主脱贫意识和自我发展能力不断增强。通过实施“光彩事业·德宏行”特种机械操作技能培训、校企合作定向培养等项目，培养了一大批陇川本土技能型产业工人。贫困群众保障机制更加健全。通过实施东西协作、“雨露”行动计划等教育扶贫项目，累计投入教育补助资金2.61亿元，帮扶建档立卡户学生1.99万人次；全面落实健康扶贫到村到户，建档立卡户家庭医生签约率达100%，为建档立卡贫困人口提供医疗救助4585人次共462.39万元；开展城乡低保对象精准识别工作，做到应保尽保、应扶尽扶、动态管理，将符合条件的建档立卡对象10687人纳入低保户，建档立卡户符合条件的家庭成员养老保险参保率、医疗保险参保率均达100%。 （二）综合实力进一步增强农业经济持续发展。预计实现农业总产值27.7亿元，增长6.1%。完成粮食总产量13.8万吨，产值3.9亿元；甘蔗种植面积33.89万亩（含境外蔗），实现甘蔗农业总产量193.59万吨，增长9.2%，工业入榨量180.52万吨，增长11.24%，蔗农收入8.92亿元，增长18.45%。收购烟叶（丝）18.99万担，增长7.6%，烟农收入2.4亿元，增长9.59%。畜牧业产值实现5.4亿元，增长5.57%，肉蛋奶总产2.05万吨，增长16.95%。新兴产业规模不断扩大。蚕桑产业向规模化、标准化发展，全县共有桑园面积3.6万亩，种桑农户5200余户，鲜茧产量300.78吨，农业产值1161.73万元。高端水果基地项目建设稳步推进。果树面积1.69万亩，总产量0.88万吨，总产值0.65亿元。认真落实各项支农惠农政策，发放各类农业补贴资金2900万元。农村经营体制进一步丰富和完善，全年发展农民专业合作社115个，认定各类家庭农场21家。农业产业化经营步伐加快，全县39家农产品加工企业完成总产值18.71亿元，增长10%，其中18家农业产业化龙头企业完成产值7.44亿元，增长10%。圆满完成全国第三次农业普查工作。工业经济稳步增长。预计实现工业总产值25.95亿元，增长19.6%，其中规模以上工业总产值21.5亿元，增长18.6%，规模以上工业增加值5.1亿元，增长15.1%。工业项目建设加快推进，扬程食品加工厂、安琪酵母能量系统优化工程、湘新混凝土搅拌站、陇川糖厂技术改造工程等项目全面完成，安琪酵母有机肥厂、天然气开发利用等项目快速推进。德宏正信实业股份有限公司、云南农垦陇川农工商实业总公司顺利升规。非公经济蓬勃发展，全县共有非公经营户8581户，增长17%；注册资金41.51亿元，增长54%；非公从业人员2.4万人，增长31%。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，向42户企业发放直接补助资金126万元，向24户企业发放贷款605万元。工业园区基础设施进一步完善，标准厂房一期、公租房主体工程建设完工，基础道路建设、污水处理厂前期工作有序推进。第三产业齐头并进。预计接待旅游总人数237.8万人次，增长40%，实现旅游总收入26.37亿元，增长42%。旅游项目建设深入推进，景颇、阿昌特色小镇、景罕玉兔佛塔旅游景区、天宫目瑙文化园等项目前期工作顺利推进。旅游基础设施不断完善，云南景颇园至龙安温泉边境旅游环线道路投入使用，新建旅游景点厕所4座。旅游品牌打造成效显著，成功举办了第十届目瑙纵歌狂欢活动、泼水节、阿露窝罗节等民族节庆活动，组织策划专题采访、文学摄影采风、民俗民风体验活动等70余场次，中央电视台《非常传奇》栏目组“非遗文化景颇目瑙纵歌”节目录制工作顺利完成，“景颇男儿”组合获得央视星光大道周冠军，陇川人气进一步聚集，形象进一步提升。商贸服务业日益繁荣，预计实现社会消费品零售总额9.98亿元，增长12%，住宿餐饮业收入1.45亿元，增长15%。电子商务新业态蓬勃发展，以陇川电子商务产业园为平台，积极发展乡镇电子商务网络。户撒乡、陇把镇、勐约乡电子商务服务站已投入营运，“互联网＋社会扶贫”上线试点工作正式启动。 （三）发展潜力进一步凸显基础设施日趋完善。瑞陇高速公路建成通车；腾陇高速陇川段、陇川通用机场快速推进，分别完成投资30.9亿元、1.14亿元；章八公路前期工作顺利推进。投入资金4.09亿元改扩建农村公路517.99公里，投入资金1800万元养护农村公路1528.8公里，公路综合服务能力不断提高。城市公交站点、城乡公交停靠站等公共交通基础设施不断完善。麻栗坝水库工程顺利通过竣工验收，户岛水库建成完工，2017年小型农田水利重点县、土地整治、高效节水灌溉工程、南麻水库、麻栗坝灌区等项目顺利推进，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料蔗核心基地等建设项目，建设高稳产农田1.95万亩。章凤农贸市场改扩建主体工程、城市污水管网完善工程、主城区排水工程、金融大厦主体工程、殡仪馆等项目建成完工，城镇棚户区改造、鼎金花园二期、市政道路等项目稳步推进。对外开放不断扩大。围绕中缅陆水联运大通道建设，全方位推进综合立体交通网络和口岸基础设施建设，口岸联检中心海关监管场所改造项目顺利完工，国门货运通道和执勤通道项目前期工作基本完成，通关作业无纸化等改革深入推进，通关便利化水平不断提升。中缅会晤机制进一步巩固完善，中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化，德宏正信实业股份有限公司获批成为替代种植企业。积极组织参加中国南亚博览会、“中缅边交会”、“昆交会”等活动，通过“走出去、引进来”，不断扩大陇川影响力。一年来，成功签约大康牧业、宝糖糖果、织绸服装等24个项目，协议资金123.86亿元，实际到位资金19.37亿元。各项改革不断推进。以推进供给侧结构性改革为主线，加快政府职能转变，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“三去一降一补”取得实质性进展，完成商品房“去库存”任务2.02万平方米，化解政府债务存量债券3.28亿元，涉农贷款增长19.42%。“放管服”改革不断深化，清理规范50余项县级行政审批中介服务，大力推进“多证合一”、全程电子化登记管理等商事登记制度改革，全县市场主体、注册资金、从业人员分别增长17.76%、35.86%和29.42%，营商环境不断改善。陇川农场公司化改革各项工作稳步推进，国有林场改革取得阶段性成果。公立医疗机构全部取消药品及耗材加成，完成县医院、县妇幼保健院365项医疗服务价格调整，群众“看病贵”得到有效缓解。信用联社改制组建农村商业银行顺利完成。农村土地确权和农业水价综合改革工作启动实施，殡葬、教育、司法、人事、供销社、财税等领域改革有序推进。 （四）社会民生进一步改善城乡环境不断提升。在全县范围开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，共实施综合治理项目13大项、58小项，完成投资11.3亿元。查处“两违”9万平方米，新增城乡园林绿地7.25万平方米，新建和改造城乡公厕100余座，城市乱象治理、县城功能区规划建设、街道两旁民族特色景观改造提升等工程顺利推进，人居环境得到极大改善。饮用水源地保护工作取得显著成效，县城饮用水源地水质达标率100%，顺利完成6个乡镇集中式饮用水源的调查评估工作。全力推进污染防治、主要污染物减排、环境执法监管等工作，环境污染投诉处理率和纠纷案件结案率均达100%，解决了一批关系人民群众切身利益的环境问题。城乡环保基础设施不断完善，勐约乡一水两污工程、户撒集镇污水设施等工程顺利完工，第二生活垃圾处理工程、第二污水处理厂及配套管网工程等项目前期工作加快推进。生态乡镇创建工作稳步推进，成功创建3个省级生态文明乡镇、63个州级生态村。全面建立了县、乡、村三级河长体系，水生态治理保护工作得到进一步加强。持续强化森林资源保护工作，营林造林、退耕还林等生态修复工程加快推进。社会事业协调推进。城镇新增就业735人，转移就业17729人。累计发放城乡低保金5014.62万元，发放五保金452.43万元，发放医疗救助758.7万元，救助患病困难群众54821人次，有效保障了弱势群体的基本生活。城镇职工养老保险参保21707人，城乡居民养老保险参保90388人；城乡居民医疗保险参保173974人，社会保障体系进一步健全。义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家评估验收，章凤完全中学项目前期工作有序开展，县职高教育教学设施项目稳步推进，乡村教师生活补助政策得到有效落实；高考再创佳绩，全县高考上线人数848人，上线率达95.82%。县医院内科综合楼建设项目前期工作如期推进，县中医院业务综合楼、县疾控中心实验用房正式开工，顺利完成户撒乡中心卫生院业务综合楼建设，完成城子镇等7个乡镇卫生院信息化网络改造提升工程，卫生服务能力明显提升。安琪酵母（德宏）有限公司通过国家高新技术企业认定，实施试验示范、科技成果转换应用12项，发明专利8件，科技创新能力不断提升。投资3600余万元的陇川县景颇民族文化传承中心建设完成并投入使用。建成84家农家书屋，实现村级全覆盖。成功举办云南省第三届“阳光体育”大会和德宏州第二届运动会，全县文化体育事业蓬勃发展。社会治理成效显著。进一步完善立体化防控体系，狠抓治安源头治理，积极化解信访积案，妥善处理各类纠纷，综治维稳、禁毒防艾、反恐怖活动、党政军警民合力强边固防等工作成效明显。高位推动、重点整治、多措并举、严厉打击，全方位推进第四轮禁防人民战争，“全国毒品滥用重点关注地区”整治成效显著，顺利摘帽。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，实现较大以上安全生产责任事故零发生。省级文明县城复核工作顺利完成，成功创建1个国家级文明村，文明创建成果不断巩固，全民文明素质不断提升。全力推进质量强县战略，加强市场监管，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法行为，消费环境更加安全。认真贯彻执行党的民族宗教工作方针政策，民族关系更加团结、宗教关系更加和顺。国防、人防、气象、防震减灾、移民、侨务、保密、史志、档案、残联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作不断深化，保险、邮政、通讯、电力等行业健康发展。各位代表，刚刚过去的2017年，是陇川经济社会发展全面提速、各项工作取得新突破的一年，是城乡面貌、生态环境变化较大的一年，是人民群众得到更多实惠、生活水平显著提高的一年，也是广大干部群众在解放思想中凝聚力量、在应对困难中锻炼提高的一年。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门的团结协作、扎实工作，凝聚着全县19.3万各族人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻陇各单位、驻陇部队以及所有关心支持陇川发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到陇川经济社会发展仍然存在诸多问题和困难。主要表现在：经济总量小、基础弱、结构差、效益低的现状仍未得到根本改变；支撑产业转型升级的大项目、大企业还不多，创新能力弱，产业转型升级进展缓慢；财政持续增收压力较大，民生保障配套资金、政府债务等刚性支出较高，收支矛盾依然突出；土地、资金、用工等制约要素仍然存在，破解的办法还不多、力度不大；农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害能力不强，产业化水平低，农民增收难度大；劳动者素质普遍不高，等、靠、要思想依然存在；禁毒和防治艾滋病形势依然严峻等等。对此，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。 二、积极作为、迎难而上，推动经济社会持续快速发展2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，更是为陇川全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。纵观发展大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，世界经济形势更加复杂，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域经济保持快速增长的压力依然较大，调结构、扩投资、保民生的任务艰巨而繁重，争取项目难、招商引资难、融资建设难等问题将更加突出。另一方面，我县经济社会发展正面临着千载难逢的机遇：一是党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，为今后工作指明了方向。二是“一带一路”战略及中缅全面战略合作伙伴关系构建加快实施，瑞丽国家重点开发开放试验区建设深入推进，中缅“人字形”经济走廊建设积极酝酿，给陇川发展带来新的机遇。三是通过多年的艰苦努力，全县基础设施大改善、产业培育大突破、开放合作大拓展，为陇川实现新跨越增强了后劲、积蓄了能量、提供了动力。同时，全县各族人民谋发展、奔小康的愿望十分强烈，为我们应对挑战、战胜困难提供了强大正能量。只要我们坚定信心、善抓机遇、狠抓落实，陇川的发展就大有希望！2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省州县历次重要会议精神，按照县委确定的总体发展思路和目标任务，重点抓好脱贫成效巩固、基础设施完善、产业培育壮大、招商引资增效、城乡环境治理、民生事业改善等工作，努力保持经济社会持续快速发展。2018年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长20%以上，对外贸易进出口总值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，万元GDP能耗控制在指标范围内。围绕以上总体要求和预期目标，重点抓好以下六方面工作： （一）突出抓好后续帮扶、提升成效，进一步巩固脱贫成果突出脱贫攻坚头等大事，统筹推进中央和省州精准脱贫一系列决策部署的落实，继续巩固已经取得的脱贫成果，进一步解决相对贫困问题，缩小发展差距，为2020年全面建成小康社会奠定坚实的基础。不断完善脱贫攻坚工作机制。健全完善“到村到户、教育培训、基础提升、产业扶持、政策兜底、工作推进”六项机制，推动扶贫力量由分散向集中、扶贫绩效由注重当前向着眼长远转变。不断增强贫困群众脱贫内生动力。坚持“扶贫先扶智”的思路和方法，大力开展宣传引导，消除贫困户“等靠要”思想。广泛开展感恩教育，增强贫困群众感恩意识。加大职业技能培训力度，努力实现“就业一人，脱贫一户”。不断夯实贫困地区产业发展基础。继续加大产业帮扶力度，在抓好甘蔗、烟草产业的同时，大力发展蚕桑、畜牧等后续支柱产业，确保每个贫困村有1至2个产业项目，每个贫困户至少有1项产业增收项目。不断改善贫困地区基础设施条件。以整乡、整村推进和连片开发为抓手，加大项目整合力度，进一步完善贫困村道路、水利、教育、卫生、文化等基础设施，大力实施城乡人居环境提升、生态保护等工程。不断加强公共服务能力体系建设。大力推进教育扶贫，完善教育经费筹措和投入机制，加大教育经费投入力度，确保贫困家庭子女都能接受公平教育。大力推进健康扶贫，进一步完善医疗救助政策，健全覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系。充分发挥社会兜底保障作用，做到精准识别、应保尽保、应扶尽扶、动态管理。 （二）突出抓好强基固本、转型升级，进一步强化产业支撑发挥农业基础作用。坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，发展壮大农业五大产业，促进农业增效、农民增收、农村发展。确保粮食种植面积稳定在35万亩以上，产量13万吨以上；继续抓好甘蔗产业提质增效，甘蔗种植面积保持在30万亩以上，工业入榨量保持在170万吨以上；继续加强烟草种植管理，提高烟叶质量和烟农收入，确保完成16.25万担烟叶收购任务。培育壮大以蚕桑、高端水果、生态蔬菜为重点的新兴产业，巩固核桃、茶叶等生物特色产业，拓宽农民增收渠道。大力发展畜牧产业，做好重大动物疫病防控和畜禽品种改良工作，扩大生猪、肉牛、山羊、家禽等养殖规模，积极引导和扶持群众实施标准化和规模化养殖，实现肉蛋奶产量2.46万吨以上，畜牧产值6.4亿元以上。加快培育新型农业经营主体，积极引导家庭农场、种养大户、农业龙头企业、营销大户和科技人员组建各类专业合作社，增强农业农村经济实力。加大千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料蔗核心基地、土地整治等项目建设力度，完善农田水利基础设施。认真落实各项强农惠农政策，推进农作物生产机械化，做好土地确权各项工作，为产业结构调整和农业快速发展奠定基础。强化工业支撑作用。继续提升新型工业化发展水平，全力推动工业经济快速发展，争取完成工业总产值27亿元。加快推进污水处理厂等园区基础设施建设项目，进一步提高园区管理服务质量，提升园区发展水平。继续推行县处级领导干部挂钩联系民营企业工作制度，加快推进县中小企业服务平台建设，进一步完善政企沟通机制，优化营商环境。认真落实民营经济扶持政策，做好微型企业培育、企业产品名牌申报、企业减负、升规等工作，助力民营企业快速成长。全力抓好县科技成果转化中心筹建工作，积极推进“产学研”合作，支持有条件的企业建设院士、专家工作站，加快产业开发和技术成果转化应用，推进工业经济转型升级。积极争取产业政策支持，以现有产业为基础，以德宏正信公司为龙头，拉长做宽蚕桑产业链，力争年内入园企业3户以上，初步形成轻纺产业园的产业集聚效应。提升第三产业带动作用。把发展服务业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构的重要突破口，着力发展商贸物流、文化旅游等产业。加快景颇、阿昌特色小镇建设，打造一批特色旅游村寨，推出一批有品质的生态观光型、休闲度假型、时尚运动型、民俗文化型等乡村度假旅游产品。不断完善旅游服务配套设施，抓好旅游标识标牌建设，提高旅游服务水平，进一步提升“目瑙纵歌之乡”品牌吸引力，力争全年旅游总收入达31亿元以上。大力培育发展限额以上商贸流通企业，确保完成纳限任务，争取全年社会消费品零售总额达11.08亿元。全面改造提升餐饮、宾馆等服务业，提高接待能力和水平。加快发展会计、评估、咨询、法律、银行、保险等现代服务业，满足社会经济发展需求。以“互联网+社会扶贫”试点县为支撑平台，加快电子商务产业园建设，进一步完善县乡村物流体系，促进电子商务和快递物流业快速发展。 （三）突出抓好改革引领、项目带动，进一步增强发展后劲持续推进改革创新。不断深化行政体制和相关重点领域体制改革，积极推进事业单位分类改革。扎实推进供给侧结构性改革，强化创新引领，全力落实“三去一降一补”重点任务。持续抓好“放管服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，加快推进行政审批和公共服务标准化。稳步推进殡葬、农场、国有林场、科技、司法、医疗卫生等改革。扎实开展农业水价综合改革，加快林权抵押评估机构建设。深化金融、财税、投融资等领域改革，大力推行PPP投融资模式，撬动更多社会资本投资陇川、发展陇川。持续扩大对外开放。更加积极主动地服务和融入“一带一路”和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，着力推进中缅陆水联运大通道建设。紧盯通关便利化，有序推进章凤口岸升格和“一口岸、多通道”申请工作，争取章凤口岸获准成为进境粮食和进境食用水生动物指定口岸。进一步加强对缅合作与交流，积极推进边境贸易合作区建设，力争章八公路境外段取得实质性进展，继续实施好境外罂粟替代种植等项目，争取德宏正信、大通蔬菜等企业实现出口就地报关，努力培育新的外贸增长点，力争完成对外贸易进出口总额10.8亿元（不含加工贸易和保税库）。持续强化招商引资。把招商引资和承接产业转移作为扩大开放、加快发展的重要突破口，大力实施“招强引优”战略。紧扣工业园区和产业发展规划，以轻纺行业、进出口加工、商贸物流、旅游文化、生物特色产业以及农产品精深加工等产业为重点，加强项目策划、论证和包装。通过驻点招商、以商招商、节会招商等多种形式，引进一批产业关联度高、带动性强的大项目。进一步完善招商引资优惠政策及配套措施，加大签约项目跟进力度，着力提高招商成功率、项目落地率和资金到位率，力争完成23.3亿元招商目标。持续狠抓项目建设。把“五网”建设作为打基础、补短板的重要抓手，全力推进基础设施建设，不断夯实发展基础。加快交通网络建设，强力推进陇川通用机场、腾陇高速公路、护国乡至马鞍山公路改造工程建设，做好乡道改造项目及龙江库区航运基础设施二期建设项目的申报工作。加速推进农村公路项目建设，力争年底全县实现自然村道路通畅率100%。加快能源网、水源网建设，稳步推进南麻水库工程，开工建设麻栗坝灌区、帮董水库，全力推进芒统水库、吕落水库前期工作，继续实施高效节水灌溉和小型农田水利工程。加快推进天然气门户站、城市天然气管网建设。进一步完善供电基础设施，巩固提高农网改造和城网改造成果。强化通信基站改造升级和农村宽带建设，全面提升通信网络覆盖面，为电子商务提速发展奠定基础。启动“多规合一”规划编制工作，组织编制《城市近期建设规划》和《县域村庄布点规划》，加快推进陇川酒店、城市综合体、客运站等项目建设步伐。 （四）突出抓好民生改善、社会稳定，进一步增进人民福祉加快完善社会保障体系。抓好城乡居民社保扩面征缴及待遇发放，提高小微企业职工、失业人员和被征地农民参保率。加强公共就业服务管理，通过发放小额贷款、设立公益性岗位、开展技能创业培训等措施，千方百计帮助下岗失业人员、特困人员、失地农民、待就业大学生就业，确保城镇新增就业人员600人以上。实现城乡居民医疗保险缴费标准、药品和诊疗目录、待遇水平的统一。统筹抓好各项社会事业。继续巩固义务教育发展基本均衡成果，着力推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。做好陇川县第一中学晋级升等工作，力争年内建设完成章凤完全中学主体工程、职业高中教育教学设施。加快推进县人民医院内科楼、县中医医院业务楼、县疾控中心实验用房及乡村卫生室业务用房项目建设。巩固和完善家庭医生签约服务工作，推进建立分级诊疗制度，转变基层医疗卫生机构服务模式，提升医疗服务能力。大力推进陇川县图书馆、文化馆建设项目的前期工作，加大非遗文化保护力度，深入开展户撒乡阿昌族传统文化生态保护区规划工作。完成陇川县体育运动中心配套设施和5个“乡镇级”农民健身工程项目建设，抓好陇川县全民健身活动中心项目前期工作。加大优秀民族文化保护传承力度，推进政府购买公共文化服务，持续丰富和活跃群众文化生活。持续推进“平安陇川”建设。加大社会治理体系和治理能力建设力度，不断创新治理方式，加快法治陇川建设进程。健全维稳工作机制，强化党政军警民合力强边固防和联防联控，依法严厉打击各类涉恐涉暴违法犯罪活动，全力打赢第四轮禁防人民战争。完善立体化社会治安防控体系，健全依法维权和化解矛盾机制，建立社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，依法妥善处理群众反映的合理诉求。全面推进边疆民族团结进步示范县建设，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （五）突出抓好绿色创建、生态治理，进一步提升人居环境全力推进河长制管理，加强水生态修复，切实改善河流水库水环境质量。牢牢守住生态功能区划红线，加大森林、湿地和自然保护区保护力度，积极落实生态效益补偿机制，切实保护生物多样性。加快饮用水水源地规范化建设，确保饮用水安全。全力推进污染减排，加强减排监察、监测、统计体系建设，大力实施“工程、结构、管理”三大减排措施，落实主要污染物总量控制目标，重点强化对污水处理厂等减排企业的监督管理，确保减排项目如期完成。紧紧围绕《陇川县提升城乡人居环境五年行动计划（20162020年）》，做到工作任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。加快完善市政、环卫等城乡基础配套设施，实施好城镇绿化、亮化、美化工程；开工建设第二生活垃圾处理工程、城市生活垃圾渗滤液处理站、第二污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾收运工程等一批环保基础设施项目。继续加大对麻栗坝水库、重点污染源、饮用水源、工业园区、尾矿库、采沙场等重点区域环境监管和日常巡查，保障全县环境安全。积极推进国家级生态乡镇创建及申报工作，继续组织申报农村环境综合整治项目。 （六）突出抓好科学理政、高效干事，进一步提高政府效能全面建成小康社会目标越接近，任务越艰巨，越需要不断提升政府治理能力和水平。面对新的形势和任务，我们必须以改革创新精神，持之以恒加强自身建设，着力打造效能政府，以政府自身建设的新成效，推动各项工作的落实，促进全县经济社会发展再上新台阶。一是推进民主科学决策。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈。建设学习型政府，强化政治理论、政策法规、开发开放知识、科学发展经验的学习，切实提高解决新问题、推动科学发展和服务人民群众的能力。二是加快政府职能转变。进一步加大简政放权力度，从严控制发文和会议数量，进一步改进调查研究。大力推行“一线工作法”，让广大干部腾出手来，深入农村，深入群众，多上门服务、多倾听呼声、多解决困难，努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩，切实增进与人民群众的感情，努力形成“在一线指挥调度、在一线掌握实情、在一线解决问题、在一线锻炼干部”的良好局面。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，以零容忍的态度，坚决查处和严惩各种腐败行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。三是提升政府执行力。建立健全重点工作、重大项目跟踪服务制度，严格目标责任考核，加大督查问责力度，从严查处庸政、怠政、懒政和为官不为等现象。树立勤勉、务实、干事之风，始终保持一种闯劲、冲劲、韧劲，以高效推进落实，以实干争创佳绩，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，齐心协力，扎实苦干，共同谱写陇川发展新篇章！政府工作报告名称注释两不愁、三保障：即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困发生率:是指低于贫困线的人口占全部人口的比例。东西协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。“雨露”行动计划：以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2008年的党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。随后，2013年中央“一号文件”再次提到家庭农场，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“互联网＋社会扶贫”：中国社会扶贫网是国务院扶贫办主管的唯一的社会扶贫网络平台。该网依托国家建档立卡大数据资源，运用互联网新技术和新模式，构建“爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样”五大功能平台，努力搭建连接贫困人口和社会爱心人士、爱心企业的网络服务平台。陇川县于2017年10月19日正式启动此项工作，为云南省首批试点县。供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现生产要素的最优配置，提升经济增长的质量和数量。三去一降一补：“三去一降一补”是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。李克强总理在2016年5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作重要讲话时提出。多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，国家工商行政管理总局表示，要求2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。“四治三改一拆一增”和“七改三清”：“四治”，即治理市容环境乱象、治理重点区域脏迹、治理城市环境污染、治理城市交通拥堵；“三改”，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆一增”，即拆除违法违章建筑，增加城市绿化面积、提升城市绿化品质。“七改”，即改造农村道路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶；“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。“两违”：是指违法占地、违法建设。义务教育发展基本均衡：是指在义务教育阶段（小学和初中）使城镇和乡村学校在办学经费投入、硬件设施建设（计算机、班班通、实验器材等）、师资配备、办学水平和教育质量等方面基本均衡。目的是合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，满足人民群众对子女接受公平、优质教育的需要。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月7日，习近平主席访问哈萨克斯坦，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席访问印度尼西亚时，明确提出中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”建设秉持开放包容精神，贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以经济与人文合作为主线，不搞封闭、固定、排外的机制，不涉及政治、安全等领域，是沿线各国的共同事业和利益共享地带，古代陆海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。建设重点是政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等“五通”；建设目标是物畅其流、政通人和、互利互惠、共同发展。各国和国内各省区的文化、旅游、贸易、金融、交通、基建等6大产业将首先获益。中缅“人字形”经济走廊建设：2017年11月19日，外交部部长王毅同志在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字形”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。农业五大产业：指甘蔗、烟草、畜牧、蚕桑、高端水果五大产业。“产学研”合作：指企业、科研院所和高等学校之间的合作，通常指以企业为技术需求方与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。双随机、一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。PPP投融资模式：广义PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式，即公私合作模式，是一种公共基础设施项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。一口岸、多通道：指在一个口岸之内，有几条可以正常申报人员、车辆和货物等出入境的通道。“五网”建设：指的是要加快路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。“五网基础设施建设”是云南新时期带根本性、全局性的发展战略之一，旨在集中优势兵力、打好五年会战，提速改变我省基础设施落后局面，尽快消除制约发展的最大“瓶颈”，同时大幅增加投资、有效拉动增长，化解经济下行压力，确保全省经济社会持续较快发展。“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-27

• 【投资陇川县】2018年陇川县政府工作报告

  2019年1月19日在陇川县第十七届人民代表大会第三次会议上县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我县实施“十三五”规划承前启后的关键之年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统揽工作全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，着力打基础、增后劲、利长远，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会发展进一步呈现了稳中有进、稳中向好的良好势头。预计全年实现地区生产总值47.83亿元，增长8.5%;一般公共预算收入2.29亿元，增长5.58%;口岸贸易进出口总额13.67亿元，增长21.29%;完成社会消费品零售总额11.16亿元，增长11.0%;城镇常住居民人均可支配收入达26773元，增长9.0%;农村常住居民人均可支配收入达9555元，增长9.5%;居民消费价格指数涨幅为1.4%;城镇登记失业率为4.01%;万元GDP能耗完成州下达指标。 （一）精准扶贫成效显著2015年以来，我们把实施精准扶贫、精准脱贫作为首要政治任务，在全县上下进行了最广泛、最深入的动员，省、州、县各级共派驻工作队员1200人次，3600多名干部、30多家社会力量参与结对帮扶，形成了扶贫攻坚的强大合力，确保了工作的顺利推进。我们以解决农村贫困群众“两不愁、三保障”为重点，实施了产业发展、安居房建设、公共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会兜底保障等一系列扶贫项目，实施了三峡集团景颇族整族帮扶、省烟草公司阿昌族整族帮扶、沪滇对口帮扶等一批专项扶贫工程，完成15个易地搬迁集中安置点的建设，打造了龙安村、来细村、芒旦村等多个乡村旅游示范点。几年来，共整合财政涉农资金4.29亿元，投入到扶贫攻坚各个领域;全县累计投入民房建设补助资金4.99亿元，实施C、D级危房改造19511户，其中建档立卡户6718户，8465户已脱贫的贫困户房屋结构体系整体安全稳固，达到了A、B级标准;累计投入产业扶持资金1.99亿元，贫困群众产业扶持实现全覆盖;投入教育专项补助资金1.36亿元，投入县乡村三级医疗卫生机构建设资金8795.3万元，转移农村劳动力5.98万人次，教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障惠及全县各个家庭;投入基础设施建设资金10亿余元，建设了一大批乡村道路、饮水、活动室、电力、通讯等公共服务设施，农村生产生活条件得到根本性改善。通过几年的不懈努力，全县农村常住居民人均可支配收入大幅增加，无论是坝区还是山区，全县农村的变化是前所未有的，贫困群众“两不愁、三保障”问题基本得到解决，人民群众获得感、幸福感大幅提高。截止2018年底，全县贫困户脱贫8429户31595人、2个贫困乡和35个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至1.17%，达到了贫困县脱贫摘帽的条件，2018年底，接受了省级贫困县退出专项评估检查，有望实现贫困县摘帽出列。这是历史性的成就，在脱贫攻坚主战场上，我们向全县人民交上了一份满意的答卷。 （二）产业培育实现突破结构调整加快。预计实现农业总产值27.89亿元，增长6.3%。聚焦农业“五大产业”，深入推进农业供给侧结构性改革，不断推动农业与工业、农业与旅游业深度融合发展，一二三次产业在调整融合中进一步提质升级。甘蔗种植面积保持在34.45万亩(其中境外面积3.9万亩)，蔗糖产业链进一步延伸，开工建设安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用项目，甘蔗农业总产量、食糖产量、产糖率连续三年来保持持续增长。蚕桑产业成为全州重点扶持发展产业，蚕桑种植面积达4.43万亩，随着浙江凯喜雅集团、云南绸库织绸等企业签约入驻，将形成一条完整的产业链，带动全县蚕桑产业快速发展。推动贵·澳农旅产业园、龙安乡村旅游、户撒雨林赛道体验项目等一批农旅项目的实施，“农业+旅游观光+健康”产业呈现良好发展势头。传统农业产业领域经营主体多元化，全县共有21户农产品加工企业、19户农业产业化龙头企业及1个国家级、5个省级、20个州级农民专业合作示范社，从事种植业、养殖业的规模化生产经营，全年预计生产粮食14.21万吨、肉蛋奶2.3万吨，保障了全县粮、肉、蛋、奶在不同消费层次上的有效供给。在园水果种植面积1.63万亩，3750亩高端水果试验基地建设项目初具规模。烟草产业稳定发展，种植面积5.99万亩，实现烟叶总产值2.14亿元、税收4700余万元。兑付各类惠农资金2500余万元，受益农业人口14.7万人。农业发展科技支撑不断加强，荣获“云南省农业技术推广奖”一等奖。工业园区带动作用不断显现。预计实现工业总产值29亿元，增长10%，规模以上工业增加值5.9亿元，增长18.2%。园区基础设施进一步完善，园区道路建设全面推进，完成一期标准厂房建设1.13万平方米，入园企业24户(其中规模以上企业12户)，从业人员3274人，完成工业总产值24亿元，园区带动辐射作用不断形成。2018年新签约入园企业4户，完成正兴塑业、户撒阿露窝罗米业、百信胶带3户企业升规。新经济实体加快发展。全年共接待游客276.14万人次，实现旅游总收入43.76亿元，分别增长11%和27%。全县共有非公个体和私营经济实体9470户，从业人员2.64万人，分布在生产加工、服务咨询、销售各个行业，微商、外卖团购等一些新业态开始进入相关行业，贫困群众生产的土特产品通过网络远销各地。旅游服务业展现活力，组建县文化旅游投资公司，推动我县旅游服务业二次创业，从更高层面整合、开发、利用全县各类旅游资源。大力推进京旺温泉、龙安水上乐园、土砖文化驿站、景罕傣文化传承中心等综合旅游项目建设;全面启动“户撒全国最美乡村”旅游项目规划工作;举办了“十·一黄金周”景颇族目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傣历新年等大型民族节庆活动;举办了户撒马拉松(山地自行车赛)、中缅雨林汽车摩托车越野赛、野外露营等体验式旅游活动，引导农民有序开展农业观光、农事活动等乡村体验旅游;制作上线“一部手机游云南”陇川宣传片，利用微信等社交媒体开展广泛宣传，陇川知名度、美誉度不断提升，更多游客开始关注陇川、走进陇川。 （三）“硬”基础不断夯实五网建设持续发力。以路网、水网、航空网、能源网、互联网为重点的骨干基础设施建设持续推进，全县发展的“硬”基础进一步夯实。交通基础网络进一步完善，腾陇高速公路陇川段建设有序推进，完成征地6980亩，累计完成投资33.32亿元;乡村公路、村村通公路成绩斐然，投入资金4.6亿元，新建和改造提升农村公路644.3公里，全县农村通路里程达1574.6公里，68个村委会和20户以上村民小组通村道路全部实现硬化，行政村和自然村通畅率分别达到100%和95%。陇川通用机场建设进度加快，累计完成投资28624万元，试验段土石方工程完成竣工验收，机场连接线开工建设。麻栗坝水库干渠、户岛水库工程顺利完工;麻栗坝灌区项目开工建设，累计完成投资4.5亿元。以骨干水源建设、防洪治理工程、农村饮水安全、高效节水灌溉和农业综合开发为重点的农田水利建设有序推进，农业发展后劲持续增强。天然气利用项目稳步推进，输气管网、输气站建设有序铺开，建成工业园区中压管网8公里，完成投资8900万元。电力城网、农网改造稳步推进，4G通讯互联网络建设不断完善，基本满足了人民群众的通讯上网需求。城乡人居环境不断提升。投入1.67亿元改造三象路、龙凤路、陇把连接线，完成同心路、勐宛路、新城路、园林路人行道改造提升，实施了瑞陇高速入城口民族文化展示工程;投资1.7亿元完善了主城区城市排水、污水管网，开工建设第二污水处理厂和第二生活垃圾处理厂，新增排污水管网2.2公里;建设完善城区公厕6座、红绿灯2处，开通营运城市公交14条线;有序推进甸川、勐宛山水2个房地产商业住宅小区建设，县城功能设施、公共服务设施不断完善，居住环境明显提升。以建设美丽宜居乡村为目标，把乡村人居环境整治作为脱贫攻坚工作的一项重要抓手，持续推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动，实施了一批农村生活垃圾、污染治理、厕所革命、村容村貌提升工程，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%、自来水供水覆盖率达到80%、污水处理设施覆盖率达到60%，全县80%的村庄生活垃圾得到有效治理。 （四）“软”环境不断改善各领域改革不断深入。以“放管服”改革为切入点，全面深化各领域改革，施行各项改革举措51项，形成改革成果71个，发展的软环境进一步优化。深入推进行政审批制度“多证合一”改革，整合9项涉企证照事项，着力推行“40证合一”。推进国库集中支付电子化管理改革，实现全县109家预算单位财政资金国库集中支付电子化管理全覆盖。全面推行县乡二级政府权力清单和责任清单制度，累计公布41个部门行政职权7570项。完成农村信用合作联社改制组建工作，国有林场改革工作通过省级验收。积极推进县级公立医院及城市公立医院综合改革，所有公立医疗机构全部取消药品及耗材加成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作快速推进，完成全县758个村民小组确权登记颁证。党政机构改革前期准备工作稳步有序推进，经济体制、教科文卫、生态文明建设等改革取得明显成效。政府重大决策出台前向本级人大报告制度得以有效落实。全县企事业公务用车制度改革稳步推进，获得全省“节约型公共机构”示范单位荣誉称号。对外开放稳步推进。全年出入境人数134万人次、车辆47.7万辆次，进出口货运总量11.45万吨，增长0.48%。章凤口岸转型开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，实现边民互市贸易申报无纸化、运输工具和货物申报自动化，通关便利化水平不断提升。投入1159万元，完成章八公路起点2公里试验路段建设。中缅会晤机制进一步巩固完善，中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。大力培育外贸增长点，推进境外替代种植返销工作，加大外贸企业金融风险防范与保护，进出口贸易稳步增长。德宏正信实业股份有限公司获批成为替代种植企业，并荣获首届中缅创新创业大赛二等奖。招商引资成效明显。积极组织参加中国南亚博览会、中缅边交会、昆交会、上海进博会等活动，先后到上海、浙江、江西、重庆等地开展20余批次招商推介会和引资活动。组建陇川县企业服务中心，解决企业办证落地难问题，不断优化营商环境。全年共签约凯喜雅丝绸纺织产业园、章凤口岸商贸物流园、贵·澳农旅产业园、雨生红球藻养殖加工、黑蜻蜓植保无人机生产线等9个引资项目，协议资金91.17亿元，实际到位资金27.38亿元。 （五）民生保障水平持续提升社会保障体系不断健全。扎实做好城乡就业服务工作，城镇新增就业人员708人、城镇登记失业率为4.01%，开发公益岗位4类，带动就业358人，开展农村劳动力就业培训14413人，举办“青浦德宏扶贫劳务协作陇川专场招聘会”，全年新增劳动力转移就业12371人。社会保险覆盖面不断扩大，全县参加基本养老保险112416人，其中，城乡居民90197人、城镇职工22219人;基本医疗保险参保191015人，失业保险参保7209人，工伤保险参保10560人，生育保险参保9665人。进一步落实劳动保障制度，全县签订劳动保障合同企业353户，签订劳动合同职工9057人;受理劳动监察投诉案件61件，结案61件，涉及农民工710人，为农民工追讨工资数额1280万元。城乡低保发放更加精准，重新识别后全县低保对象5557户13412人，其中农村低保5246户12934人，建档立卡人口11316人，低保对象与建档立卡对象重合率87.4%。救灾救济、临时救助等惠民政策深入落实，全年共发放各类救助资金3543万元。拥军优属工作、退役士兵安置改革工作稳步推进。重视残疾人助学、创业、就业工作。全县财政民生支出14.87亿元，占财政支出总量的79.15%，较去年增长37.72%。社会事业健康发展。教育事业再上台阶，义务教育发展基本均衡通过国家认定;章凤完全中学开工建设，完成投资1400万元;累计投入资金7亿元全面推进校园标准化建设，新建、改扩建校园(校舍)面积4.5万平方米;县职业中学与德宏职业学院校际合作取得成效;教育资源不断优化，各阶段教学管理水平不断增强，全县高考上线人数882人、上线率达100%。初中辍学率控制在0.99%以内，小学无辍学。深化医药卫生体制改革，县乡村公立医疗机构全部实现药品零差率销售;持续改善群众看病难、看病贵问题，启动县疾控中心实验用房、中医院业务综合楼、县医院内外科大楼建设，完成8个乡级卫生院、4个村级卫生室达标改造;扎实抓好健康扶贫、沪滇医疗帮扶等工作。文化事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施，四级文化服务网络基本建成。群众体育、群众文艺、文化下乡、全民健身运动、文化交流活动蓬勃开展，竞技体育、文艺精品工程加快发展，14人申报成为第五批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。《陇川县志(19782005)》编辑出版。持续加大科技投入，推动科技体制改革，设立专利事务发展专项资金，推动产业科技创新，成立县科技成果转化中心，实施科技成果转化11项，获得专利授权15项。完成全国第三次农业普查工作，获得“省级先进集体”表彰;有序开展第四次全国经济普查。 （六）边疆社会治理持续加强全面贯彻落实中央、省委关于加强和改进民族工作的各项决策部署，深入开展民族团结“七进”、宗教场所“五进”、民族团结月等活动，完成380家示范创建单位县级考评，“三个离不开”思想更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加稳固。依法治县力度不断加大，普法宣传持续推进，公共法律服务体系基本覆盖城乡，群众法律意识不断提高。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实“打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的严打方针，对黑恶势力始终保持严打高压态势，成功打掉省公安厅督办的1个涉恶团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。打击边境走私联合专项行动取得明显成效，边境管控能力不断增强。抓实“全国毒品滥用重点关注地区”摘帽后的深化巩固工作，保持禁防高压态势不减。强化信访领导包案制度，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，信访秩序明显好转。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任制，有效防控非洲猪瘟，安全生产、食品安全无重大事故发生。持续推进党政军警民合力强边固防，完成边境部分村组监控安装和便道口拦阻设置建设，边境一线管控能力明显增强。 （七）生态建设力度不断加大加大生态公益林、自然保护区、水源地的保护力度，聘请200名护林员对公益林、天然林进行管护。加强生物多样性的保护与开发利用，开展了保护区内国家二级保护植物野生“翠柏”与“火桐”的种群调查及种子采集。全面推行河湖长制，全县71个河湖库渠治理得到全面加强，南宛河实行整河休砂，实现了从“见河长”到“见行动”到“见成效”的转变。加大重点区域环境综合整治力度，出台《陇川县畜禽、水产禁养区划定方案》，开展集中式饮用水水源地专项保护行动，立案查处环境违法案件8起，取缔无证无照4家经营场所。耕地保护、面源污染防治、水土保持、水资源管理、地质灾害防治全面加强，城乡人居环境提升行动成效明显，生态环境持续改善，全年空气环境质量优良率达到92.5%，县城集中式饮用水水源、重点污染源排放达标率达100%，省级生态文明县创建工作通过州级验收。 （八）依法行政持续推进县政府依法接受监督，在监督下开展工作，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，全年向人大及其常委会报告工作30项，向人民政协通报重点工作20项，办理县人大代表建议125件、县政协委员提案89件。深入推进依法治县和法制政府建设，不断加大依法行政力度，加大各项政策法规的贯彻落实，加大审计监督，完成审计项目38项，审计资金总额6.7亿元;切实加大行政执法力度，清理闲置土地9宗，关停48个采砂点。全面推进服务型政府建设，稳步推进政府机构改革，深化涉民商事制度改革，规范公共资源交易行为，杜绝权力寻租空间，政务服务平台规范化建设不断推进，服务水平不断提高，14个行政审批及公共服务部门进驻县政务服务中心，实施“一站式”窗口服务，全年共集中办理1.13万件行政审批事项、35万件公共服务事项。加大开放型政府建设，深入推进政府信息与政务公开工作，主动接受社会监督。认真落实管党治党主体责任，高度重视县政府及其工作部门政治建设，依托县纪委监委深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，驰而不息纠四风，党风政风行风和政治生态明显好转，廉洁政府建设取得新成效。国防、人防、气象、防震减灾、移民、侨务、保密、档案、残联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等各项工作都取得了新的成绩，保险、邮政、通讯、电力等行业持续健康发展。各位代表，回首过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，陇川各族干部群众不甘落后、团结一致、奋发图强，取得了脱贫攻坚历史性成就，取得了经济、社会、文化、生态各领域改革发展的良好成绩，向改革开放40周年交出了一份良好答卷，为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩，凝聚了陇川几代人的心血和努力，是党中央、国务院以及省、州各级党委政府正确领导的结果，是县委、县政府团结带领全县各族人民大胆实践、接力奋斗、进取开拓的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向驻陇单位、军警部队，向情系家乡的陇川人以及长期以来关心支持陇川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人欣慰，挑战更加严峻。在全面建成小康社会道路上，我们还有许多问题需要去一一攻克、一一破解。一是经济总量小、增速放缓，特别是在国家转变经济发展方式的大背景下，如何在稳增长、调结构、促改革中把蛋糕做大、把体制机制搞活、把政策用实，尚未形成有效的对策措施;二是城乡发展不平衡、不充分的状况尚未得到明显转变，脱贫攻坚后续巩固任务艰巨而繁杂，乡村振兴任重道远;三是财政收支不平衡十分突出，刚性支出持续上升，扶贫攻坚、公共服务等领域欠账多，税源培植成效不明显;四是社会治理体系有待完善，社会民生保障提标扩面任务重，生态建设保护压力加大;五是营商环境难如人意，引资难、融资难、落地难、发展难等问题并存，政商关系需要不断改善。这些问题，需要深入、认真研究，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的冲关之年，是推动改革开放再出发的重要一年，是建设中缅经济走廊的奠基之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。纵观发展大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，全球经济形势持续紧张、国内外环境持续复杂、区域竞争持续激烈，调结构、扩投资、保民生的任务艰巨而繁重，争取项目难、招商引资难、融资建设难等问题将更加突出。另一方面，我县经济社会发展正面临着许多难得的机遇。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，云南省经济发展保持总体平稳、稳中有进的良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，为陇川经济社会发展提供良好的发展环境;随着“一带一路”建设深入推进，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏州在国家战略中的地位和作用更加凸显，有利于我县充分发挥地缘优势、口岸优势和资源优势，积极承接中东部产业转移，加快推进中缅陆水联运前沿港建设。过去几年的经验告诉我们，干在实处才能走在前列。经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，我县基础设施日趋完善，工业化和农业产业化进程加快，高质量跨越式发展的基础更加夯实，全县各族群众加快发展的愿望更加迫切，我们必须坚定发展信心，抓住发展机遇，撸起袖子加油干，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，认真贯彻落实省委、州委历次重要会议精神，按照县委确定的发展思路、发展目标，以供给侧结构性改革为主线，以精准扶贫、乡村振兴统揽工作全局，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保生态各项工作，夺取全面建成小康社会的决定性胜利。综合各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长33%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数控制在102.5%以内，单位GDP能耗控制在指标范围以内。围绕上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快产业转型升级，激发县域经济发展新活力以供给侧结构性改革为主线，以实现产业转型升级、培育壮大税源工程、强化辐射带动作用为目标，积极做好东西部产业转移承接，巩固提升传统产业，大力培育新兴产业，持续推动产业融合发展。巩固提升粮食、蔗糖、烟草产业生产，稳定种植面积、提高单产，大力发展畜牧业，进一步放宽新型经营主体进入传统产业准入政策，提升农业生产环节规模化、专业化、科学化水平;持续推动传统产业生产链延伸，围绕延伸产业链开展招商引资，加大企业技术改造升级，确保安琪酵母6万吨有机肥项目年内投产，激发传统产业新活力。着力培育壮大一批新兴农业特色产业，蚕桑种植面积力争突破6万亩，加快凯喜雅丝绸纺织园建设，完善蚕桑产业生产链;引导规划好高端水果、台地茶改造、核桃、生物健康、生态农产品加工等新产业发展，使其成为主要产业的有益补充。全力推动以园区建设为重点的工业经济快速发展，加快园区基础设施建设，抓好二期标准厂房项目建设，积极主动开展园区招商，做好入园企业服务工作，加快已签约项目落地入园，尽快实现投产达产，确保工业生产指标稳中有升，进一步提高工业在GDP中的比重。着力推动乡村旅游业发展，以县文化旅游投资公司为龙头，全面开展我县乡村旅游规划、策划、融资、运营等工作，大力引进社会资本进入旅游开发行业，加快推进户撒特色小镇全域旅游开发项目、贵·澳农旅产业园、龙安乡村旅游、景罕傣文化传承中心等重点旅游项目开发建设，深入实施旅游二次创业工程。支持并推动新业态、新经济实体发展，大力发展农村电子商务、新型物流等产业，积极发展与航空关联度强、指向性高的现代服务业，引导和鼓励农特产品加工集群化发展，促进各类非公有制经济实体加快发展，积极打造发展新优势、新亮点。加大产业科技支撑体系建设，积极推进“产学研”合作，支持有条件的企业建设院士、专家工作站，加快产业开发和技术成果转化应用。 （二）全面推进重大项目建设，进一步夯实发展基础持续保持重大项目建设力度不减，深入推进“五网”建设大会战。全力支持加快推进腾陇、芒梁高速公路陇川段建设，推进陇川县汽车客运服务中心站建设，加快龙江库区航运基础设施、停靠点建设，进一步完善农村公路交通网络建设，抓好直过民族地区、撤并建制村路网改造项目建设。加快陇川通用机场建设，全力推进机场连接线、机场供油等配套设施建设，年内满足通航要求。启动航空产业园规划工作。加快推进麻栗坝灌区建设，加快户岛水库、南麻水库、帮董水库、芒统水库等水源工程建设，抓好新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料核心基地、高效节水灌溉项目实施，进一步完善农村饮水安全网络，实施南宛河、户撒河以及国际界河河道治理工程，深化河湖长制，持续改善农业生产和生态环境。保障能源供给，加快天然气加气站、城市天然气管网建设，切实抓好电力农网、城网改造升级工程。进一步强化通信基站改造升级，加快推进农村宽带村、宽带家庭建设，全面提升通信网络覆盖面。扎实做好项目储备工作，加大项目申报审批力度，接续不断推进重大项目建设。 （三）持续加快改革开放，营造经济社会发展良好环境持续深化各领域改革，建立健全适应新常态发展的体制机制。全面稳妥推进党政机构综合改革，确保按时按质全面完成机构改革各项任务。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。不断深化经济体制改革，围绕“三去一降一补”方向，推进供给侧结构性改革。深入推进放管服改革，加快建立马上办、网上办、就近办、一次办运行机制，推进“互联网+政务服务+公共资源交易”审批，逐步实现一颗印章管审批，让群众办事最多跑一次。规范金融秩序，加强政府债务管理，着力防范化解金融风险和债务风险。贯彻落实普惠金融改制，建设“一站式”普惠金融服务。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面推进农村集体产权制度改革。深入推进集体林权、医疗卫生、国有林场、农垦系统、供销合作、农村金融等领域改革。坚持扩大开放，营造发展的良好环境。继续推进与缅甸在经贸、农业、教育、交通、边境维稳等方面的合作，以建设中缅陆水联运大通道为目标，营造扩大对外开放的浓厚氛围。全力推进章凤口岸开发开放水平，积极申报成为进境粮食、食用水生动物指定口岸，进一步改造提升口岸基础设施，积极推行电子口岸建设，全面推行“一口岸多通道”模式，加强大通关协作能力建设。全力推动章八公路改造提升，积极谋划、推动中缅拉影雷基边境经济合作区建设，努力构建更高水平的对外开放新格局。深化营商环境建设，继续完善商事制度改革，积极践行“亲诚惠容”的亲商、安商、扶商理念，构建“亲”“清”新型政商关系。用好用活国内国外两种资源、两种市场，继续采取招商推介、驻点招商、以商招商等措施，进一步加大向国内外招商引资力度，全年利用外资力争突破30亿元。 （四）巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略脱贫攻坚工作已经取得了巨大成效，但脱贫不脱责任、摘帽不摘政策，继续巩固已经取得的脱贫成果，进一步补齐短板，让精准扶贫与推进乡村振兴战略有机结合、无缝对接，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实推进美丽乡村建设。继续在激发群众内生动力上下功夫，大力开展职业技能培训，增强贫困群众自我发展能力。继续在扶持产业发展上下功夫，实现产业全覆盖，解决群众增收稳定性、持续性问题。继续在改善贫困地区基础设施条件上下功夫，推进农村“七改三清”、“厕所革命”等工作，提升农村人居环境。继续在完善公共服务能力建设上下功夫，加大教育投入，完善困难学生资助救助政策;大力推进健康扶贫，抓好《云南省健康扶贫30条措施》落实;加强农村惠民政策与扶贫措施的衔接，形成合力，进一步提高保障水平。继续在完善脱贫攻坚工作机制上下功夫，建立完善财政专项扶贫投入稳步增长和扶贫资金绩效评价机制。切实组织开展好脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，进一步完善项目库建设，促进贫困群众实现稳定脱贫。 （五）重视和关心民生福祉，提升人民群众获得感幸福感不断完善社会保障体系，扎实抓好社会保险“五险”提标扩面工作，逐步完善城乡一体化医疗保障制度，全面落实社会保险各项政策。完善就业服务体系，加强社会职业技能培训，努力扩大就业范围，确保城镇新增就业人员700人以上。着力维护和谐劳动关系，强化执法维权和劳动管理工作，切实抓好农民工工资保障工作。进一步完善城乡低保、社会救助、救灾救济制度，提高“三类群体”保障水平，扩大城乡低保覆盖面，发挥社会兜底保障作用。持续改进妇女儿童权益保障、养老服务、残疾人权益保障、失地农民基本生活保障等工作。办好人民满意的教育，继续巩固提升义务教育均衡发展成果，着力加快从基本均衡向优质均衡发展，提升高中教育普及程度，加快章凤完全中学建设，持续加快职业教育发展，全面提升教育教学质量。推进健康陇川建设，坚持基本医疗卫生事业的公益性，完善覆盖城乡的基本医疗保障，不断健全乡村医疗卫生服务体系，扎实抓好中医院、疾控中心等项目建设，鼓励社会力量兴办健康服务业，解决好广大群众看病难、看病贵问题。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加强民族民间传统文化的挖掘、保护与开发，持续巩固广播电视村村通工程，抓好“三馆”规划建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。加快发展体育事业，开展全民健身运动，促进运动健康产业发展。加快科技体制改革，鼓励大众创业、万众创新，不断提升科技支撑水平。 （六）加强社会治理能力建设，着力增强人民群众安全感持续深入推进民族团结示范县创建工作，进一步巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化平安陇川建设，提升边疆社会治理能力，切实增强人民群众安全感。深入开展“扫黑除恶”、“三打击一整治”、“打击成品油走私”等专项行动，加大边境管控防控，加大“三非人员”整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会治安防控体系建设。全面提升吸毒人员管控能力，着力解决吸毒人员回归社会难的问题，持续保持禁毒整治的高压态势。健全维稳工作机制，强化党政军警民合力强边固防和联防联控。加强国防后备力量建设，做好征兵、双拥、国防教育和退役军人事务管理工作，进一步巩固军政军民团结。加强和改进信访工作，着力推进五级联动视频接访系统工程建设，畅通诉求渠道。健全完善社会矛盾排查预警调处机制、重大决策事项社会稳定风险评估机制，注重从源头上防范和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。毫不放松地抓好安全生产和食药品安全监管，完善公共安全监测预警，全面整合应急救援资源，加强防灾减灾工作，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）推进绿色生态陇川建设，着力加强生态文明建设严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，完善生态文明绩效考核，落实生态建设终身责任追究制度。继续推进生态文明体制改革和制度体系建设，加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。扎实抓好生态县城建设，严格执行城市发展总体规划，严格建设用地管理审批，从源头上管好控好城市发展;加快推进森林公园二期、滨河景观大道等市政改造提升项目，完善县城供水、供电、燃气、污水处理、公共绿地等服务设施建设，加快建设宜居、宜业、宜游县城。深入推进城乡人居环境提升行动，加大县城“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作力度，实施县城、集镇美化亮化绿化工程，强化农村环境治理。积极开展省级生态文明示范县创建活动，加强生物多样性保护，抓好6万亩湿地规划与保护，强化生态屏障功能区建设。继续推进河湖长制、水源头治理工作，加强水生态修复，切实改善河流水库水环境质量。加大农业面源污染、秸秆焚烧专项治理工作。加强污染减排监察、统计监测，加强环保督察巡视，严格环保执法，严厉惩处破坏环境违法违规行为，坚定不移走绿色发展道路。 （八）持续转变职能，着力建设人民满意的服务型政府坚持依法行政，严格执行人大及常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，全面推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。以建设“服务型政府”为目标，进一步转变职能。全面提高政府履职力。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化公职人员学习培训，大兴调查研究之风，切实做到“五个过硬”，着力增强“八种本领”，不断提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力，履职尽责。全面提升政府执行力。全面落实政府机构改革任务，加大简政放权力度，加强和完善政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系。完善督查、检查制度，持续加强督促检查，稳步推动各项工作有效落实。全面提升政府公信力。牢固树立执政为民的思想意识，坚持以人民为中心的理念，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要和公共服务需求，切实把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机结合起来，认真解决涉及群众利益的问题和矛盾，着力构建稳定和谐的社会。各位代表，全县各族群众期盼过上美好生活，陇川需要跨越赶超，我们一定会扛起这个光荣的历史使命，干在实处，走在前列。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，立足新起点，谋求新跨越，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年，为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【陇川县招商】章八公路正式动工开启中缅跨境合作新篇章

  2019年，中国云南章凤至缅甸八莫公路正式开工，这标志着云南省德宏傣族景颇族自治州陇川县章凤口岸与缅甸克钦邦八莫县之间交通网络的重要升级。该项目将显著提升区域互联互通水平，促进跨境物流与贸易效率，为招商引资注入强劲动力。 一、项目背景与战略意义 章八公路的启动源于中缅两国长期友好的双边合作关系，属于“一带一路”倡议框架下的重点项目。这一通道是中缅陆水联运大通道的核心境外段，旨在构建一条更高效的物流走廊，连接中国西南部与缅甸内陆地区。通过缩短运输距离和降低成本，项目有助于深化区域经济一体化，巩固中国和缅甸在东南亚的经贸纽带。历史上，这条路线是跨境运输的老路段，更新后将为两国边境居民和企业提供更安全、便捷的服务，支持可持续发展目标。 二、工程建设概况与规划进度 工程建设起点位于缅甸雷基市，终点为勐冒镇，改扩建总里程超过70公里，沿现有路面进行优化。道路设计采用高标准沥青混凝土路面，宽度约8.5米，以确保通行安全性和舒适性。施工采用分阶段推进方式，包括路基强化、路面铺设和配套设施安装。工期总计约20个月，目前进展顺利，已进入全面实施阶段。建设团队遵循国际环保规范，优先保护沿途生态环境，避免对自然资源的破坏。项目完工后，将显著改善两国的运输时效，为后续开发奠定基础。 三、经济影响与招商引资机遇 本公路作为跨境基础设施项目，将为区域经济带来多方面利好。一方面，缩短的运输路径将降低物流成本，吸引更多国际投资者关注跨境贸易和制造业；另一方面，项目建设期内直接创造大量本地就业岗位，间接拉动上下游产业如建筑和服务业的增长。这为缅甸雷基市和勐冒镇的企业提供了便利条件，促进招商引资活动，包括边境工业区建设和农产品出口升级。通过优化营商环境，项目预计吸引更多外资流入，助力两地经济多元化发展，实现互利共赢格局。 四、未来发展展望与合作潜力 公路通车后，将进一步完善中缅陆水联运大通道，成为区域内最具竞争力的运输线之一。它不仅是地理连接的纽带，更是人文交流的桥梁，有望加强两国在旅游、教育和文化领域的合作。未来，以此通道为依托，中缅双方可探索更多合作领域，如能源资源开发或技术转移项目。长远来看，项目贡献的区域稳定性将降低贸易风险，提升投资者信心，推动缅甸克钦邦的经济转型。章八公路的建设只是一个起点，后续扩容或互联互通规划已纳入双方议程，共同开创可持续繁荣的未来。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】2019年陇川县政府工作报告

  2020年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第五次会议上陇川县人民政府县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、聚力攻坚，2019年经济社会发展持续稳定向好刚刚过去的2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委“334”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。团结带领全县各族人民，砥砺奋进，聚力攻坚，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值51.52亿元，增长8.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长33.4%;固定资产投资44亿元，增长19.9%;对外贸易进出口总额10.39亿元，增长22.4%;社会消费品零售总额11.85亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到28702元和10405元，增长8%和9%;万元GDP能耗完成州下达控制指标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。我们全面深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及中央、省、州脱贫攻坚的决策部署。围绕“两不愁、三保障”，按照“四不摘”和“三落实”的总体要求，扎实开展遍访、“回头看”和动态管理等工作，认真落实扶贫政策措施和脱贫巩固提升20项举措，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金和整合涉农资金4.11亿元，农商行安居贷资金1.8亿元，东西扶贫协作资金3825.6万元，定点帮扶资金1085万元，县级财政资金4400万元投入脱贫攻坚。完成农村危房改造1188户，基本消除农村危房。进一步完善易地搬迁基础设施，200户以上安置点实现50有。实施一批农村安全人饮巩固提升工程，解决了1.26万人饮水安全，基本实现农村饮水安全全覆盖。村组道路实现全部硬化，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，投入产业扶持资金1.35亿元，用于支持贫困户发展种养殖业，符合条件的贫困群众产业覆盖率达100%，带动建档立卡户户均增收1.2万元;为929户贫困户办理了2938万元精准扶贫小额信贷。培育农业新型经营主体244个，带动建档立卡户1539户，贫困人口5592人。支持和培育龙头企业11家，带动建档立卡户7686户，27373人。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用兜底保障政策全部兑现。各项教育政策性补助资金全面落实，实现贫困家庭学生不因贫失学辍学。全面落实边民补助等守边固边政策。脱贫举措更加坚实，为所有未脱贫户和已脱贫户制定“一户一策”帮扶措施和巩固计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作、定点帮扶和三峡帮扶、烟草帮扶、“光彩事业”等工作，扎实开展民营企业“万企帮万村”行动。全年减贫403户1163人，贫困发生率下降至0.45%。顺利接受省级成效考核和国务院扶贫办省际交叉考核。城乡差距逐步缩小，各族群众获得感、幸福感大幅提高。 （二）发展质量稳步提升。我们始终贯彻新发展理念，着力培育壮大产业。农业经济提质增效。传统农业不断巩固提升，完成粮食播种面积33.02万亩，产量11.9万吨，实现农业产值3.49亿元;2018/2019榨季全县甘蔗收榨面积34.4万亩(含境外种植面积)，实现农业总产176万吨，实现农业产值7.85亿元;完成烟草种植6.3万亩，产烟叶9191吨，实现农业产值2.3亿元;改造提升可采收茶园面积3.3万亩，生产茶叶1940吨，实现农业产值3783万元。畜牧业稳步发展，全县生猪存栏8.1万头，大牲畜存栏3.2万头，肉、奶、蛋产量1.15万吨，实现畜牧业产值4.4亿元。新兴产业发展迅速，新植桑园面积1.8万亩，累计达到6.2万亩，建成4个250亩以上连片示范基地;鲜茧产量676吨，实现农业产值2551万元。新型农业经营主体日益壮大，25户农产品加工企业实现产值21.31亿元，19户农业产业化龙头企业实现产值10.93亿元，安琪酵母入选云南绿色食品“20佳创新企业”，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，培育认定家庭农场24个，州级农业合作示范社20个、省级5个、国家级1个。农业机械化程度明显提高，耕种收综合机械化率达53.8%。预计实现第一产业增加值17.85亿元，增长6.2%。工业经济企稳回升。完成工业园区总体规划修编，工业园区基础设施不断完善。陇川糖厂日处理4000吨技改扩建顺利完成，荣获全国蔗糖糖厂2018/2019年制糖期综合绩效标杆企业称号。安琪酵母6万吨有机肥和云南绸库织绸顺利投产，睿联精米加工试生产，德宏正信桑蚕茧精深加工三期、云南凯喜雅丝绸纺织园、华蒙华艺服装生产、雨生红球藻、创宏新材料科技物流园等建设顺利推进。稳定蔗糖、粮食、酵母、硅冶炼、制药等企业生产，培育新增规模以上工业企业5户。预计规模以上工业增加值增长5%，实现第二产业增加值12.77亿元，增长16%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展。景罕傣文化传承中心、京旺温泉、滇缅国际汽车雨林公园等建设投入运营。陇川国际大酒店、龙安土砖文化驿站、龙安水世界、邦瓦樱花谷等建设顺利推进。陇把镇龙安村被列为省级旅游扶贫示范村。新建改建旅游厕所11座，景区基础设施进一步完善。成功举办目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傈僳族阔时节等民族节庆活动和户撒马拉松赛、中缅雨林汽车越野赛等重大文旅活动。全年接待游客276万人次，实现旅游综合收入54.6亿元。电子商务稳步发展。全县电商线上线下实现交易额1090万元，成功争取全省电子商务进农村示范县项目。住宿业稳步发展，培育成功纳限企业19户。民营经济蓬勃发展。全县民营经济从业人员达到2.8万人，注册资金达到55.3亿元。预计实现第三产业增加值20.9亿元，增长8%。 （三）发展基础更加夯实。我们始终把打牢发展基础作为发展之基。项目建设扎实推进。全年共实施重点建设项目89项，完成投资44.49亿元。城乡人居环境日益改善。美丽县城建设快速推进，深入开展城市综合整治和城市清洁行动，顺利通过省级文明县城复检。完成龙凤路、三象路、环东路、陇把联络线、高速连接线入城口等一批市政道路改造提升工程;新建城市污水管网2千米;泰安路片区排水建设和陇川县城市生活垃圾处理渗滤液工程基本完工。园林南路、第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、陇把集镇生活污水处理、棚户区改造等项目有序推进。持续推进农村“七改三清”行动，拆除“大棚房”11.13亩，农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等人居环境整治全面推进。交通网络日臻完善。陇川通用机场顺利完工，运营执照正式获批，预计3月份可实现通航运营;城子南伞桥建设顺利完成;腾陇高速和芒梁高速建设顺利推进，章八公路开工建设，陇川综合客运站建设全面启动;实施公路安全生命防护工程361公里。全县农村公路通车里程达到1574.7公里，行政村通畅率达100%，自然村主路硬化率达95%。农业基础条件进一步改善。完成2018年千亿斤粮食和糖料核心基地建设;麻栗坝灌区、南麻水库、南宛河城子段治理、界河治理等六项水利工程顺利推进，帮董水库开工建设。组织实施提质改造、补充耕地和增减挂钩等10个土地整治项目，新增耕地130.3公顷。投资1900万元，消除地质灾害隐患点19个。顺利完成永久基本农田储备区划定工作，划定储备区430.8公顷。电力通讯和能源保障能力不断提升。天然气利用项目稳步推进，输气站及管网建设有序铺开。电力城网、农网改造加快实施，供电能力进一步提高。信息基础工作全面推进，4G网络自然村覆盖率达到95.47%，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。我们全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力保护秀美生态。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。第二次全国污染源普查和治理工作全面铺开，全年空气优良天数比达到97.4%。深入贯彻落实“河湖长制”，持续开展“清四乱”等河湖库渠整治行动，河道湖区环境得到有效改善。加强农村面源污染治理，依法关停搬迁一批禁养区畜禽养殖场，农作物秸秆焚烧得到有效控制，农业废弃物综合利用稳步推进。编制完成《陇川县森林县城建设总体规划》《陇川县湿地保护修复规划》，启动南宛河流域和户撒河流域湿地保护区建设，6万亩湿地规划保护等工作有序推进。义务植树31万株，深入创建“森林县城”，启动“中国天然氧吧”县创建工作。完成29家加油站地下油罐防渗改造和8个河道排污口规范化建设。坚决淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业14户。非法采砂点和采砂企业全部关闭。县城饮用水源地和工业重点污染源排放达标率均达100%。南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地全年水质达标率为100%。省级生态文明县创建工作通过省级技术评估。县机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位，户撒坪山荣获“全国生态文化村”荣誉称号。章凤镇、城子镇、陇把镇被评为省级生态文明乡镇，龙安村等63个行政村获得州级生态村命名。 （五）改革开放不断深化。我们始终坚持不断深化改革扩大开放，增强发展活力。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革纵深推进。完成政府投资项目和企业投资项目审批事项梳理和县级监管事项清单认领工作，保留县级行政许可事项334项。切实加大网上办件力度，1264项政务服务事项实现网上办理。农业农村改革稳步推进，基本完成承包地确权登记颁证工作，全县已开展农村土地确权登记颁证35893户。全面落实减税降费政策，减税降费5000万元，认真落实2019年一般工商业用电再降低10%政策，企业生产发展环境进一步优化。殡葬制度改革深入推进，扎实开展殡葬领域突出问题专项治理，拆除活人墓1873冢，启动建设县乡公益性公墓，惠民、绿色、文明殡葬的体制机制不断完善。对外开放呈现新气象，章凤口岸转新开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，通关便利化水平不断提升。中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。预计实现口岸进出口总值21.8亿元，增长42%。招商引资成效明显。成功签约陇川国际大酒店、兰因栖舍温泉康养酒店、蚕桑茧精深加工产业化第三期及配套设施、创宏新材料科技物流园等15个招商引资项目，实际到位资金36.25亿元，增长32.42%。积极参加缅甸曼德勒国际贸易展会、第12届广交会、上海进博会和中国·乌拉圭文化交流狂欢之夜，浙江温州“七彩云南美在德宏—航空旅游温州推介会”，陇川知名度和影响力不断提升。 （六）幸福指数持续攀升。我们始终坚持以人民为中心发展思想，切实解决民生难题，全年民生支出占财政支出的七成以上。社会保障不断提升。用心用情做好退役军人服务管理工作;不断完善“五大保障体系”，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障政策全面落实。养老、儿童福利、社会救济救助持续健康发展，陇川被列为第一批中国儿童福利示范区试点县。认真落实创业担保贷款政策，扶持303人创业，带动就业815人。新增城镇就业738人，农村劳动力转移就业12093人，城镇登记失业率3.79%。社会事业繁荣发展。科技交流合作不断深入，科技认定和创新主体培育成效明显。新认定国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业1户、省(州)科技型中小企业3户;新获省级星创天地入库培育1户;高企入库培育2户。各类教育协调发展。章凤完全中学建设稳步推进，改扩建农村薄弱学校20所。全县小学辍学率0.06%，初中辍学率0.47%，高考成绩稳中有升;职业教育院校合作、校校合作、校企合作进一步深化;学前教育健康发展。群众就医条件和基层医疗服务能力明显提升。完成9个乡镇卫生院中医科(馆)标准化建设，城子镇中心卫生院心脑血管救治站通过州级评审;县疾控中心实验用房、县中医院、县人民医院内科综合楼等建设项目稳步推进。文化事业蓬勃发展，四级文化服务网络基本建成，广播电视覆盖率达到99.1%。42名非物质文化遗产传承人分别获得国家和省州认证，户撒连勐奘寺被列为第八批省级重点文物保护单位。各类全民健身和群众体育活动蓬勃发展，群众精神文化生活更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法宣传教育，全面推进法治政府建设。坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，成功调解矛盾纠纷254件，信访总量较2018年下降30%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉2个恶势力犯罪团伙，1个恶势力犯罪集团，判处被告人28名，依法严厉打击了影响社会稳定的违法犯罪行为和黑恶势力;强化社会治安综合治理，刑事案件下降35.89%，群众安全感满意度测评从2018年的全省第33名上升到第22名;严厉打击走私违法犯罪行为，查获各类走私货品3200余吨;党政军警民合力强边固防深入推进，建立护边员巡防、护村互助队联防、数字监控等坚固防线，边境一线管控能力持续增强。禁毒和防治艾滋病人民战争持续推进。严格落实应急管理责任制，认真开展道路交通、非煤矿山等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治，实现较大以上安全生产责任事故零发生，安全生产形势总体稳定。森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等应急指挥体系不断健全，监测预防能力不断提升。整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。加强民族宗教事务管理，取缔非法传教场所3个，打击处理非法传教活动1起，成功创建州级民族团结进步示范县，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥;人事、人防、老龄、外事、统计、审计、供销、档案、保密、史志、气象、防震减灾、金融保险、电力通讯、住房公积金等工作全面加强。 （七）政府自身建设不断加强。我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，简政放权，认真落实“基层减负年”工作要求;积极推进决策科学化民主化，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。深入推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，行政效能和服务水平进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决肃清秦光荣流毒影响和余麻约、李宏案件的恶劣影响，坚定不移正风肃纪，大力整治“慵懒散慢拖”行为，政府系统党风廉政建设扎实推进。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项和重要工作向人大报告、向政协通报、向社会公示。办理人大代表建议161件，政协委员提案116件，办复率100%。各位代表，一年来，面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们积极应对经济下行压力，多措并举促发展，悉心破解要素瓶颈制约，深化行政体制改革，优化服务提效能。面对中央、省、州环保督察和中央、省委等脱贫攻坚巡视检查督查反馈问题整改的政治检验，我们提高站位，闻过即改。过去一年，在各种风险挑战中，发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果;是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协和老干部有效监督和全力支持的结果;得益于社会各界的监督和支持;得益于中央、省、州驻陇各单位和全县各族人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻陇解放军、武警官兵、公安干警、驻陇单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与陇川经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱陇川、关心陇川、支持陇川建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，过去一年，由于宏观经济下行压力与陇川自身产业结构、新旧动能转换等各种因素交织影响，尽管我们付出了很多努力，但部分经济指标仍然未达预期目标。但相对于复杂的发展环境，我县各项经济指标增速仍然保持在合理区间，取得了现实条件下能够达到的最好结果。这些差距的显现，深化了我们对新时代经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展特点，为我们做好2020年经济工作提供了深刻借鉴、积累了宝贵经验。各位代表，审视当前，着眼长远，我们也清醒地认识到，陇川经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足：一是脱贫攻坚任务繁重。产业扶贫短板弱项不少，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是经济发展的速度和质量与我们所处的区位和资源还不相称。经济总量还不够大，重大产业项目、优质民营企业、支撑型经济主体总量仍然偏少，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在。三是城乡发展还不够平衡。基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大，教育、卫生、文化等公共服务供给还不能完全满足群众需求。四是干部作风建设还有待加强。担当精神不足、执行力不强、行政效能不高一定程度上依然存在。对此，我们不回避、不推诿，找准原因、着力破题、切实解决。 二、务实进取，全面建成小康，为经济实现高质量跨越式发展奠定坚实基础发展无止境，奋斗正逢时。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是收官“十三五”、布局“十四五”承上启下之年，是州委“解放思想、跨越发展”大讨论提出“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标的“重大项目攻坚年”，也是全县实现未来三年发展目标的开局之年。做好2020年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;在宏观经济政策上继续实行“五个坚持”“六稳”，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅“人字型”经济走廊、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区等发展战略更加深入推进。这些都为推进陇川经济社会高质量跨越式发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，陇川综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济基础、产业培育、基础设施、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够全面建成小康社会，实现三年经济发展翻一番的目标。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持续打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面贯彻中央“五个坚持”和“六稳”方针政策，认真落实省州决策部署和县第十二届党代会第五次会议精神，深入实施“334”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，围绕高质量跨越式发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全面建成小康社会，奋力推动经济社会实现高质量跨越式发展，推进社会治理体系和治理能力现代化。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省州确定的目标以内。经济结构持续优化，质量效益明显提升;科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步;绿色发展取得新成绩，开放发展取得新突破;实现现行标准下贫困人口全部脱贫。这些预期目标充分体现了奋发赶超、高质量跨越式发展的决心和勇气，既符合新发展理念，又契合高质量跨越式发展要求，有利于更好地保持发展的连续性。实现这些目标，我们将切实把握好以下方面：一是把握好总量与质量的关系。围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标，紧扣重要战略机遇期新内涵，以更大决心、更强定力，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，加快经济结构调整，推动发展方式转变，做到扩总量与优存量并重，实现更高质量的发展。二是把握好整体与局部的关系。主动破解融资、土地、人才等制约瓶颈，着力抓好生产要素、公共资源的合理配置，完善城乡规划布局，健全交通路网、基础配套，建立更加有效的城乡融合发展新机制，加快乡村振兴步伐，把习近平“三农”思想刻印在边疆厚重乡土上，实现更加均衡的发展。三是把握好开发与保护的关系。正确统筹生态环境保护和经济发展的关系，加强各类资源节约集约利用，持之以恒打好生态保护组合拳，推动经济发展与环境保护协调共进。四是把握好尽力与量力的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想，从实际出发，坚持与陇川发展阶段相适应，与实际财力相匹配，全力补齐民生短板，实现更有温度的发展。按照上述目标要求，我们将着重做好七个方面的工作： （一）对标全面小康，持续巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实中央和省州脱贫巩固提升政策措施，完善长效机制，放大扶贫效应，实现已脱贫人口持续稳定脱贫，实现现行标准下未脱贫人口全部脱贫，确保高质量通过2020年国务院扶贫办普查，筑牢决胜全面小康奠基石。持续压实帮扶责任。围绕防止返贫，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，开展“不忘初心帮穷亲，牢记使命为人民”帮扶活动，着力提升扶贫工作认可度。持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，深入实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，积极推广定点扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善健康脱贫政策，深入实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。持续强化内生动力。坚持志智双扶，加强贫困户脱贫后续跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。持续完善造血功能。突出产业引领，推动“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，不断壮大集体经济。 （二）聚焦提质增效，持续打好产业培育攻坚战。积极应对宏观经济下行压力，紧盯“蔗园+糖厂+食品加工+有机肥厂”，“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”和“口岸物流+进出口产品加工”三条产业链，推进农业产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展。着力推动农业提质增效。继续深化农业供给侧结构性改革，巩固好粮食、甘蔗、烟草、茶叶、畜牧等传统产业发展。加快发展蚕桑扩面增效，积极培育壮大畜牧和高原特色水果。进一步优化产业布局，整合项目资金，积极打造农业特色产业片区20个以上，创建扶贫产业示范点50个以上，争取实现“一乡一支撑产业”，“一村一示范点”。年内发展粮食34万亩左右，甘蔗控制在30万亩左右，烟叶6.4万亩，保持采收茶园3万亩以上，新植桑园1.1万亩以上。加快培育新型农业经营主体，打造特色优质品牌。力争第一产业增加值增长6.5%左右。加速壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好口岸物流园、创宏科技园二期等前期工作;建成凯喜雅华蒙华艺纺织、创宏科技园纺织、光伏材料加工和绸库服装生产线;加快推进园区标准厂房二期、口岸物流园进出口加工区和园区基础设施建设。争取开工稀土分离加工、纸制品加工项目。大力支持民营经济发展，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内培育6户以上规模以上工业企业，力争规模以上工业增加值增长35%以上。加快培育发展第三产业。抢抓电子商务示范县、腾陇高速公路通车、陇川通用机场通航和中国(云南)自由贸易试验区德宏片区机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展，力争第三产业增加值增长10%以上。认真组织实施电子商务综合示范县项目，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5000万元以上。加快推进章凤口岸农贸市场、城子农贸市场建设;争取培育发展1户物流冷链仓储企业;积极扶持餐饮住宿、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业10户。加快发展文化旅游产业。完成民族博物馆、龙安土砖文化驿站、京旺温泉二期和滇缅国际雨林营地建设;加快户撒最美乡村、龙安水上世界、景颇世界城等开发建设步伐;开工建设兰因栖舍温泉康养酒店、游客服务中心等配套服务设施。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设。办好目瑙纵歌节、泼水节、阿露窝罗节、阔时节等民俗文化旅游节。力争全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入突破60亿元。 （三）统筹城乡一体化发展，不断夯实发展基础。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，不断夯实加快发展的硬件基础。突出抓好美丽县城建设。加快实施县城周边、新城区开发建设以及旧城区改造提升;实施雨污分流、生活垃圾分类收集及处理，加大建设标准化农贸市场力度，加快老旧小区、棚户区、城中村、老街区改造，合理布局县城停车设施，完善县城市政基础设施和公共服务设施建设。完成高速路入口改造提升，第二污水处理厂和棚户区改造。大力实施乡村振兴战略。完成乡村振兴战略总体规划及专项规划编制，制定完善政策体系。引进培育龙头企业，加快推进蚕桑产业链和畜牧精深加工建设，提升农业发展水平。以农村垃圾、厕所革命和村容村貌治理为重点，建设生态宜居美丽乡村15个以上。深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。切实强化城乡管理。加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。持续开展城乡“两违”清理整治工作和乡村清洁创建，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。着力改善基础条件。持续推进交通建设。积极配合协调好腾陇高速建设，确保6月份通车;加快通用机场功能、程序建设，确保3月底通航运营。快速推进章八公路建设，年内争取完成路基工程;争取开工建设县城至口岸连接大道，加快推进陇川综合客运站建设。努力改善农业基础条件。积极争取实施一批土地整治和地质灾害治理项目，完成2019年千亿斤粮食和糖料核心基地建设。加快推进麻栗坝灌区、南麻水库、帮董水库和南宛河城子段治理工程，开工建设芒统水库、弄回水库至吕门水库联通工程。继续完善和提升农村饮水安全设施，确保农村饮水全面达标。加大口岸设施建设力度，不断完善口岸及通道功能设施。改造提升口岸查验功能设施，争取完成口岸货运大道、执勤通道和边民互市及专业市场建设;实施拉勐通道查验货场、南等通道联检设施建设。全面启动口岸物流园和中缅边境经济合作区前期工作。切实提升电力通讯保障能力。支持县内通讯企业加快信息基础设施建设，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （四）对标绿色发展，持续推进生态文明建设。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，努力让陇川天更蓝、山更绿、水更清。全面打好“三大保卫战”。严格落实秸秆禁烧、扬尘治理等措施，开展露天矿山综合整治，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、“散乱污”企业综合整治。严格执行“一河一策”，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。强化农业面源和畜禽养殖污染治理。推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。大力推进国土绿化、山水林田湖生态保护和修复，完成义务植树30万株以上，建设生态林1万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。坚守生态保护红线。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为。积极做好省级生态文明县、“中国天然氧吧”县创建等工作，启动湿地保护修复相关工作。广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。 （五）聚焦招商引资，持续深化改革扩大开放。坚定不移地全面深化改革扩大开放，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。统筹推进财税金融、教育、医药卫生、农村水价、投资审批、司法公证等领域改革。进一步扩大开放。不断健全完善与缅甸有关部门的定期会晤机制，全面深化对缅各领域的交流合作。改造提升口岸基础设施，推行口岸通道预约通关模式，不断提升通关便利化水平。全力推进章凤口岸转新开放为一类口岸，积极谋划中缅拉影—雷基边境经济合作区和中缅跨境农业合作区建设。争取设定粮食进境和食用水生动物进境指定监管场所。强化招商引资工作。瞄准各行业领域的领军企业，积极对接凯喜雅丝绸纺织园、创宏新材料科技物流园，开展高质量招商引资。突出项目招商、园区招商、产业招商和以商招商。积极参加省内外重大招商活动，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在装备制造、纺织加工、食品加工和生物健康、口岸物流、文化旅游、农产品深加工等方面取得新突破，力争招商引资省外到位资金37.4亿元以上。 （六）聚焦民生需求，推动民生社会事业健康持续发展。突出民生福祉，稳步发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。全面加强社会保障。继续巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。认真做好退役军人服务管理工作，深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。全面发展社会事业。巩固好义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。加快县职高、第三示范幼儿园、景罕镇幼儿园等建设，争取章凤完全中学投入使用，不断扩大高中阶段招生规模，做好云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估工作。推进健康陇川建设，以全面实施“医共体”建设为抓手，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，进一步完善和提升城乡基本医疗服务水平，完成县中医院建设，加快推进县医院外科综合楼建设。加快发展文化体育事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，重视发掘和保护历史文化遗产与非物质文化遗产，大力推进文化和旅游深度融合、整体联动。推进科技进步创新，构建科技服务体系，规范培育发展5个产业科普示范基地。全力维护社会和谐稳定。不断推进社会治理体系和能力建设，扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大边境走私和涉黑涉恶案件侦办查处力度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）着力优化营商环境，全面提升政务效能。加快建设市场化法治化营商环境。力争完成政务服务中心的改扩建，实现所有服务窗口全部入驻。加快推进“一颗印章管审批”全覆盖。不断完善政务服务动态管理权责、政府服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办和服务事项办理时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日，政府投资项目审批时间压至120个工作日，社会投资项目压至90个工作日。着力降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体资质、从业人员、经营场所等要求。探索外籍务工人员服务管理机制，畅通外籍务工人员进出渠道。严格落实减轻企业负担政策，执行好涉企收费清单制度，坚决取消违法违规收费，切实减轻企业负担，激发企业活力。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为。持续加强县企业服务中心建设，为企业提供更多更好的“保姆式”服务。着力提升政府行政效能。坚持忠诚为政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以学促政。强化质量意识，把高质量跨越式发展的要求体现到政府工作的方方面面。强化创新意识，不断掌握新知识、开拓新视野，创造性地开展工作。强化专业意识，运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。强化统筹意识，坚持稳中求进，保持定力，注重稳扎稳打，牢牢把握工作主动权。坚持实干勤政。始终坚持以人民为中心，保持奋发有为的精神状态，大力整治形式主义、官僚主义，切实改进工作作风，坚决制止不担当不作为、做不成事干不好事等行为，把身子扑下去，把服务提上来，做到民有所呼，必有所应，打造责任政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;扎实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。高质量完成“十四五”规划编制。坚持从严治政。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚决肃清秦光荣流毒影响，坚决拥护省委对王俊强的纪律审查和监察调查，深刻汲取州内余麻约、李宏等系列严重违纪违法案件沉痛教训，坚持以案为鉴、以案促改、全面净化政治生态。努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，为推进陇川经济社会高质量跨越式发展，全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词注释“334”发展思路：即建设“边疆民族团结进步示范区、绿色生态陇川、中缅陆水联运通道”三大目标，打好“脱贫攻坚成效巩固、基础设施、产业培育壮大”三大攻坚战，做好“做精县城做美乡村、做活对外开放、做实招商引资、做强党的建设”四件事。四不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。三落实：脱贫攻坚三落实即责任落实、政策落实、工作落实。脱贫巩固提升20项举措：为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，2019年4月25日省委办公厅和省政府办公厅联合下发《关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。东西扶贫协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。200户以上安置点实现50有：为确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳定住、能脱贫”，2018年12月7日省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》(云厅字〔2018〕38号)，对易地扶贫搬迁工作提出了围绕严把标准质量、完善配套设施、做强产业就业、强化社会治理、树立时代新风等五个方面共50项工作目标要求。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。清四乱：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。减税降费：包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。2019年以来，国家推出个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和降低社会保险费率等一系列减税降费政策。五大保障体系：即就业、社保、就医、住房、养老五大社会保障体系。五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国(云南)自由贸易试验区德宏片区：2019年8月，国务院印发《6个新设自由贸易试验区总体方案》，中国(云南)自由贸易试验区正式设立，实施范围119.86平方公里，涵盖昆明、红河、德宏3个片区。其中，德宏片区29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年12月，中央经济工作会议要求，深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。个转企、小升规：个转企是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。小升规是指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。三大保卫战：《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。中国天然氧吧：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。符合年人居环境气候舒适度达“舒适”的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范等基本条件的区域可申报创建。“中国天然氧吧”创建是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的重要活动。农村“三变”改革：即通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。医共体：即互联网医共体，指通过互联网技术，将分布在全国各地的医疗资源整合起来，形成的医疗联合体。

  2025-07-09

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